園區(qū)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺,也是能源消耗和碳排放的重要來源。如何讓園區(qū)在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時,在全面綠色轉(zhuǎn)型上“零”先一步,實現(xiàn)由高碳到低碳、零碳發(fā)展?近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》(以下簡稱《通知》),為零碳園區(qū)建設勾勒出清晰的行進路線。

    在8月1日國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅表示,當前,我國新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污染控制技術(shù)已逐步走向國際先進水平, 在此基礎(chǔ)上提出建設零碳園區(qū),標志著我國綠色轉(zhuǎn)型進程正在從單點創(chuàng)新向系統(tǒng)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新邁進。

    零碳評判有據(jù)可依

    零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術(shù)、管理等方式,使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

    我國園區(qū)數(shù)量眾多,各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點差異較大,“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一?！按饲?部分地區(qū)和行業(yè)部門等已進行了一些零碳園區(qū)建設的有益探索,但從總體上看,仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范、得到各方廣泛認可的零碳園區(qū)建設標準?！?a href="http://www.bjsdyw.com/t/中國.html" >中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海認為,《通知》的出臺填補了這一空白,對零碳園區(qū)的建設提出了統(tǒng)一、清晰的技術(shù)指導。

    如何評判零碳?《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”,即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量,作為評判零碳園區(qū)的核心指標,引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下,通過努力使碳排放達到“近零”水平。其中,年綜合能源消費量在20萬噸至100萬噸標準煤區(qū)間的,單位能耗碳排放需小于等于0.2噸/噸標準煤;年綜合能源消費量大于等于100萬噸標準煤的,單位能耗碳排放需小于等于0.3噸/噸標準煤。據(jù)測算,當前全國園區(qū)單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標準煤左右。這意味著零碳園區(qū)建成后,其單位能耗碳排放要較全國平均水平下降90%左右。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志指出,建設零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻,更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細胞”的實踐,為碳中和目標下建設“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。

    國家節(jié)能中心副主任康艷兵認為,將對綠色電力需求迫切的企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈納入零碳園區(qū),不僅能夠有效適應國際綠色貿(mào)易規(guī)則,還可以進一步擴大低碳競爭優(yōu)勢,在全球綠色低碳產(chǎn)品競爭中占據(jù)先機。     

    試點先行逐步推廣

    2024年12月,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)建立一批零碳園區(qū)。2025年政府工作報告提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。零碳園區(qū)成為高頻詞。多地的政府工作報告也將零碳園區(qū)建設列入 2025年重點工作。在實踐層面,各地在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素的基礎(chǔ)上,有序推進零碳園區(qū)建設落地。

    工業(yè)大省江蘇率先發(fā)力。今年6月,江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《零碳園區(qū)建設指南》江蘇省地方標準。這是江蘇省首個以“建設指南”形式發(fā)布的零碳園區(qū)地方標準。今年7月,江蘇省發(fā)展改革委、江蘇省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報國家級零碳園區(qū)及推進全省零碳園區(qū)建設的通知》,提出打造若干個國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的零碳園區(qū)標桿。

    各地“試點先行、逐步推廣”的模式也在加快落地。今年7月,4家園區(qū)被納入2025年度四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點建設名單,并將通過3年左右的建設期打造成為零碳工業(yè)園區(qū),5家園區(qū)入選云南省公布的第三批省級零碳園區(qū)建設名單并啟動建設。此外,上海、河北、山東、湖北、 貴州等地也陸續(xù)發(fā)布國家級零碳園區(qū)申報通知。

    各地的建設目標也逐漸明確。山東計劃2027年前建成1 5個左右省級零碳園區(qū),形成示范效應;內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃到2027年建成一批國家級和自治區(qū)級零碳園區(qū),發(fā)揮試點帶動效應;四川計劃提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳競爭力,打造“四川造”綠色低碳產(chǎn)品出口基地……康艷兵提到,在全國范圍內(nèi)因地制宜規(guī)劃建設一批零碳園區(qū),推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和用能需求差異化配置,有助于東部地區(qū)鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢,有利于中西部地區(qū)發(fā)揮風光資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,助力形成產(chǎn)業(yè)合理分工布局和良性循環(huán)。

    堅決防止貪大求全

    零碳園區(qū)建設標準高、任務重、鏈條長,將政策愿景轉(zhuǎn)化為實實在在的建設成效仍需要各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示,園區(qū)層面要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點科學論證、深入分析、綜合測算,謀劃建設零碳園區(qū)的路徑方式,確保技術(shù)方案能操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金能保障,堅決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長、研究員李忠指出,現(xiàn)階段,我國不同類型園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平尚不均衡,在碳排放統(tǒng)計核算、計量監(jiān)測、預測預警等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié),新能源全面入市、綠電直連等關(guān)鍵領(lǐng)域改革也剛剛起步。同時,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和能源供需結(jié)構(gòu)持續(xù)深刻調(diào)整,需要因地制宜把握好零碳園區(qū)建設的“時、度、效”。

    “必須以清晰的家底為前提?！迸诵『Ｌ岬?各地區(qū)應對園區(qū)的能耗結(jié)構(gòu)、碳排放水平、技術(shù)基礎(chǔ)、項目儲備等情況進行全面梳理和評估,科學劃分優(yōu)先建設和后續(xù)跟進園區(qū),分類施策、 分步推進。對于基礎(chǔ)條件較好、具備可再生能源資源稟賦和技術(shù)創(chuàng)新能力的園區(qū),可優(yōu)先進行推薦,力爭率先取得突破,其在技術(shù)、商業(yè)、體制機制等方面積累的經(jīng)驗,也將為后續(xù)更多園區(qū)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考借鑒。

    各地已拿出真金白銀對零碳園區(qū)建設給予支持。江蘇無錫對列入市級零碳園區(qū)培育計劃的園區(qū)給予最高500萬元的獎勵,上海嘉定對于認定市級零碳工廠、零碳園區(qū)的給予一次性獎勵30萬元。四川省經(jīng)濟和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處相關(guān)負責人也表示:“四川省級工業(yè)發(fā)展資金已將零碳工業(yè)園區(qū)納入支持范圍,對通過驗收的零碳工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的項目給予后補助支持?！?o:p>

    零碳園區(qū)建設不僅是園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手,也是探索電力體制改革的“試驗田”。各地政策也多次提及鼓勵發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式,并支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設,探索新模式新機制。

    “我們將根據(jù)地方推薦情況,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素,確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單。”蔣毅提到,零碳園區(qū)建設不是戴帽子、掛牌子,是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性工程、長期性工作;不是要打造“政策洼地”,而是要建設“綠色轉(zhuǎn)型高地”。